ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ПОРЕФОРМЕННЫЙ ПЕРИОД РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ: КРИТЕРИИ ОТГРАНИЧЕНИЯ ОТ КОНТРОЛЯ И ОПЕКИ

В статье исследуется правительственный надзор в системе публичной власти Российской империи как форма воздействия государства на местные учреждения, требующая отграничения от контроля и административной опеки. Актуальность темы обусловлена отсутствием единообразного подхода к соотношению понятий «надзор», «контроль» и «опека» в историко-правовой и теоретико-правовой литературе, а также необходимостью установить, насколько дореволюционное употребление этих понятий соотносится с их современным теоретико-правовым разграничением. Особое внимание уделяется выявлению признаков правительственного надзора, его связи с обеспечением законности и соблюдением установленных государством пределов компетенции местных учреждений. Проводится разграничение надзора, контроля и опеки по предмету проверки, пределам административного вмешательства и юридическим последствиям для местного учреждения. Показано, что в дореволюционных источниках данные понятия не всегда последовательно разграничивались терминологически, поэтому решающее значение имеет содержание соответствующих полномочий. Делается вывод о том, что правительственный надзор в Российской империи может быть охарактеризован как преимущественно правовая форма обеспечения законности и соблюдения пределов компетенции местных учреждений, тогда как контроль связан с более широкой оценочно-управленческой проверкой, а опека – с более интенсивной административной зависимостью.