ДАТИРОВАНИЕ В ТЕМПОРАЛЬНЫХ НОРМАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ

Анализируются конституционные основы социальной защиты и с позиций концепции социального риска раскрывается ее соотношение с социальным обеспечением. Дается характеристика законодательства о социальной защите и делается вывод о том, что его ядром является  аконодательство о социальном обеспечении. Специфика данного законодательства предполагает необходимость скрупулезного учета фактора времени при установлении правового регулирования в области социальной защиты. Эта цель достигается посредством темпоральных норм. Автор выделяет два вида темпоральных норм. Один из них соответствует их традиционному пониманию в качестве правил поведения, определяющих порядок вступления в силу и прекращения действия норм права, а также выбора подлежащих применению норм в случае коллизии. Второй вид образуют содержательные (субстанциональные) нормы, которые непосредственно устанавливают темпоральные правила поведения субъектов общественных отношений: их права, обязанности, ответственность, сроки и т. п. С опорой на законодательство о социальной защите приводятся примеры темпоральных норм обоих видов. Делается вывод о том, что элементом их содержания является датирование, т. е. определение темпоральных параметров отношений по социальной защите путем установления календарных дат, значимых для предоставления мер социальной защиты, а также для осуществления правового регулирования. При этом датирование можно рассматривать также как комплекс средств и приемов правового регулирования социальной защиты исходя из специфики хронологических характеристик разных видов социального риска и защиты от них. Демонстрируется многообразие способов и приемов датирования в законодательстве (прямое и опосредованное, ретроспективное и перспективное, единичное и интервальное). Их использование позволяет обеспечить наиболее полный учет временного фактора при установлении мер социальной защиты, оснований, условий и порядка их предоставления, а также при определении правил действия во времени правовых норм, которые данные меры фиксируют.